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　　经市政府同意ღღ，现将《海城市森林草原火灾防治规划（2021-2030）》印发给你们ღღ，请认真贯彻执行ღღ。

　　为有效预防和遏制森林火灾的发生ღღ，确保全市人民群众生命财产和森林资源安全及林区社会和谐稳定ღღ，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》《森林防火条例》和《辽宁省森林防火实施办法》等有关法律法规ღღ，海城市颁布了《海城市人民政府森林防火命令》ღღ。建立了海城市森林防火指挥部办公室和海城市应急管理局ღღ。海城市及重点地区建立了森林专业扑火队ღღ，护林员队伍ღღ、防火物资储备库等森林防火日常管理机构ღღ，形成了森林防火组织指挥体系ღღ。加强了各级森林防火指挥部ღღ、森林防火办公室的制度建设ღღ、业务建设ღღ、作风建设ღღ、现代化装备建设ღღ，提高了工作人员的业务能力和科学管理水平ღღ。

　　落实地方行政首长负责制ღღ，层层签订责任状ღღ，从早ღღ、从细抓部署ღღ，从严ღღ、从紧抓落实币游ღღ，ღღ，严格执行网格化管理ღღ，科学设立监管员ღღ、网格员ღღ，确保火有人管ღღ，责有人担ღღ。要严格执行森林防火各项规章制度ღღ，加大责任考核和问责力度ღღ，从严格落实防火管辖责任ღღ、管理责任和主体经营责任三个层面构建和压实防火责任体系ღღ，实现责任零缺位ღღ，做到无盲区ღღ、无死角ღღ，确保防火工作万无一失ღღ。对火灾频发或因森林防火责任制不落实ღღ、组织扑救不得力ღღ、火情隐瞒不报ღღ、整改措施不到位而导致重大损失的ღღ，要实行责任倒查ღღ，依法依规逐级追究责任ღღ。

　　海城市广泛深入地开展森林防火宣传教育活动ღღ。包括利用电视ღღ、广播ღღ、报纸等媒体宣传森林防火知识ღღ，加强防火宣传牌的设置ღღ，增加防火宣传车ღღ，到镇(街)ღღ、村庄ღღ、农户ღღ、林区进行森林防火宣传ღღ，认真组织开展森林防火宣传月ღღ、宣传周活动等ღღ。使森林防火知识宣传做到动与静的结合ღღ，实现防火宣传制度化ღღ，不断提高群众生态意识和防火意识ღღ。

　　2021年ღღ，全市建设森林防火阻隔带(包括自然阻隔带和工程阻隔带)80.31公里ღღ。防火巡护道路和塔道共计560公里ღღ，防火检查站一个ღღ，防火瞭望塔两座ღღ。阻隔预警体系初步建立ღღ。

　　为森林草原消防队伍配备防火专用大型车辆11辆ღღ，防火专用小型车辆1两ღღ，大型机动灭火装备2台ღღ，便携手持灭火装备53台ღღ，低值易耗灭火工具50个ღღ，防护服70套ღღ，睡袋20个ღღ。根据不同区域ღღ，结合地形条件ღღ，有选择地加强装森林消防车等大型扑火装备能力建设ღღ，提高森林火扑救机械化水平和扑火效能ღღ，提高机械化扑救和处置重大森林火灾的能力ღღ。初步建立防火通讯系统ღღ，配备短波超短波微波通信设备33部ღღ，卫星定位仪3部ღღ，电台2部ღღ，以确保扑火工作的顺利进行ღღ。

　　加强专业ღღ、半专业队伍的培训和训练ღღ，提高扑火队伍的战斗力ღღ。全市共建立森林草原消防专业队1支ღღ，森林草原消防半专业队3支ღღ，共104人ღღ，现有消防队伍营房500平方米ღღ。加强护林队伍建设ღღ，配备340名护林员ღღ，平均管护面积为14.4-23.3公顷/人ღღ，总防护面积为5952公顷ღღ。

　　森林草原防火作为生态文明建设的安全保障ღღ，是森林草原资源保护的首要任务ღღ。党的十九大报告把“必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念”首次写入了党代会报告ღღ，生态文明建设被确立为五位一体总体布局的重要组成部分ღღ。报告指出ღღ，统筹山水林田湖草系统治理ღღ，实行最严格的生态环境保护制度ღღ，形成绿色发展方式和生活方式ღღ。这就对森林防火工作提出了更高的要求ღღ。

　　世界气象组织2015年发布报告ღღ，过去十年是历史上全球最热的十年ღღ，2015年全球平均温度超过上世纪平均值0.85℃ღღ，全球气候变暖趋势仍在持续ღღ，高温ღღ、干旱ღღ、大风等极端天气增多ღღ，当前全球已经进入森林火灾高发期ღღ。近年来ღღ，大部分地区出现秋冬春连旱ღღ，风高物燥ღღ，森林火险等级居高不下ღღ，森林草原防火形势严峻ღღ。

　　近年来ღღ，全球气候异常ღღ，高温ღღ、干旱ღღ、大风干燥和暖冬等极端天气明显增多ღღ，全球进入森林火灾高发期ღღ，美国ღღ、加拿大ღღ、澳大利亚ღღ、俄罗斯ღღ、希腊ღღ、印度尼西亚等国家相继爆发历史罕见的森林大火ღღ。海城市近几年降水量均低于历年平均降水量ღღ，未来几年也仍处于较为干旱周期中ღღ，高温ღღ、大风等极端天气更加频繁ღღ，森林防火的外部环境十分不利ღღ，森林防火面临的形势更加严峻币游国际手机版ღღ。

　　山谷ღღ、山脊等复杂地形较多ღღ，属于扑火危险地带ღღ，不利于火灾扑救的开展ღღ。山体主要由花岗岩构成ღღ，坚硬度较高ღღ，防火道路修建的工程量及成本大量增加ღღ。山基表面多为风化残积物形成的棕壤性土ღღ，土层覆盖较薄ღღ，对防火阔叶林的生长不利ღღ。

　　受传统生产方式和祭祀习俗的影响ღღ，“烧荒”ღღ、“烧地头”等农事用火大量存在ღღ，春节ღღ、清明节等节日上坟祭祖ღღ、焚香烧纸竹等现象比较普遍ღღ，林区野外火源管理难度大ღღ。随着林下种植规模扩大ღღ，森林旅游发展迅速ღღ，进入林区的人员逐年增多ღღ，全市林区每年进山游客络绎不绝ღღ，极大地增加了森林防火的管控难度ღღ。

　　火险要素监测站密度低ღღ、瞭望塔及视频监控点数量不足ღღ，林火监测覆盖面不足ღღ；同时由于现有红外线处ღღ，受外部环境因素要求较高ღღ，无法第一时间发现林火ღღ，难以达到365*24小时的全时段全方位监测ღღ。

　　由于林区地形复杂ღღ，无线网络难以全域覆盖ღღ，而有线基础网络建设滞后ღღ，存在较大盲区ღღ，部分区域无法满足语音通信ღღ、火险预警ღღ、图像监控ღღ、视频调度ღღ、信息指挥等防火工作的需要ღღ；同时由于林区内部气候变化异常ღღ，视频监控设备ღღ、瞭望塔等野外设施容易受腐ღღ、受损等ღღ，缺少维护并存在安全隐患ღღ。

　　专业森林消防队伍人数较少ღღ，管理体制不规范ღღ；部分地区森林消防队伍缺乏经费保障ღღ，容易出现人员流失ღღ；缺乏指挥中心和前线人员之间的协同演练ღღ，应对突发林火事件的经验不足ღღ；缺乏航空消防专业人才ღღ，森林航空消防能力薄弱ღღ。

　　科技防火创新意识不强ღღ、科学管理水平不高ღღ，森林草原防火科研能力不足ღღ，成果转化和先进技术应用程度不够ღღ；森林草原防火宣传教育ღღ、可燃物和火源管理ღღ、灭火技术和手段ღღ、灭火机械研发ღღ、无人机和卫星应用ღღ、航空灭火ღღ、森林草原防火标准化等方面有待进一步加强ღღ。

　　虽然森林草原防火基础设施建设实现了新的突破ღღ，但由于防火责任重ღღ，防火难度大ღღ，防火基础设施建设还有很大的提升空间ღღ。全市范围内瞭望监测ღღ、防火道路ღღ、林火阻隔ღღ、灭火水源等尚未形成网络ღღ，各区市间防火能力水平差距较大ღღ，与达到“预防为主ღღ、积极消灭”的方针尚存在差距ღღ。

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大和习近平总书记系列重要讲话精神为指导ღღ，紧紧围绕生态文明建设ღღ，牢固树立创新ღღ、协调ღღ、绿色ღღ、开放ღღ、共享的发展理念ღღ，坚持“预防为主ღღ、科学扑救ღღ、积极消灭”的工作方针ღღ，坚持“科学分区ღღ、分类施策”的治理原则ღღ，推进森林防火预警监测系统建设ღღ、森林防火通信与指挥系统建设ღღ、森林防火队伍能力建设ღღ、森林航空消防能力建设ღღ、林火阻隔系统建设ღღ、森林防火宣传教育及火灾评估系统建设ღღ，建立健全的保障机制ღღ，全面提升森林火灾综合防控能力ღღ，最大限度地减少森林火灾发生和灾害损失ღღ，保障人民生命财产和森林资源安全ღღ，为建设生态文明示范区保驾护航ღღ。

　　加强森林防火宣传教育ღღ，提高全民森林防火意识ღღ；完善森林火灾预警监测系统ღღ，加强护林队伍建设ღღ，提升全方位ღღ、全时段的监测能力ღღ；加大林火阻隔系统建设力度ღღ，提升防范森林大火的能力ღღ；提高组织指挥ღღ、扑火队伍和扑火装备专业化水平ღღ，提升空中灭火ღღ、以水灭火ღღ、机械化灭火能力ღღ，提高队伍协同能力ღღ，及时高效完成扑火工作ღღ。

　　根据森林火险区划等级ღღ、森林资源分布状况和火灾发生实际情况ღღ，合理划分治理区域ღღ，针对各区域的特点ღღ，制订相应的治理措施ღღ。对重点治理区域加大投入力度ღღ，提升重点区域森林火灾防控能力ღღ，确保森林资源安全ღღ。

　　全面加强森林防火基础设施和装备能力建设ღღ，突出森林防火应急道路ღღ、生物阻隔带等基础性ღღ、长远性工程建设ღღ，加强林区入口安检ღღ，杜绝火源入林ღღ，坚持标本兼治ღღ；加大科技支持ღღ，坚持以人为本ღღ，引进先进实用的扑火设备和技术ღღ，提高航空消防能力ღღ，减少森林火灾造成的人员伤亡和财产损失ღღ；充分利用信息化手段ღღ，加强预警监测ღღ、通信指挥能力建设ღღ，不断提高森林防火科技含量ღღ。

　　森林防火是一项除林业部门外涉及财政ღღ、交通ღღ、民政ღღ、农业ღღ、教育ღღ、卫生ღღ、宣传ღღ、气象ღღ、航空ღღ、通信ღღ、旅游等多个行业部门的艰巨任务ღღ，是一项需要各部门齐抓共管ღღ、全社会共同参与的事业ღღ。要在政府的领导下ღღ，林业主管部门与各有关部门广泛交流ღღ，通力协作ღღ，各尽其职ღღ，真正建立起“政府全面负责ღღ、部门齐抓共管ღღ、群众广泛参与ღღ、社会积极支持”的森林防火工作大格局ღღ。

　　6ღღ、《国务院办公厅关于进一步加强森林防火工作的通知》(国办发200433号)

　　全市基本形成完备的森林草原火灾预防ღღ、扑救ღღ、保障三大体系ღღ，预警响应规范化ღღ、火源管理制度化ღღ、防火管理法制化ღღ、火灾扑救科学化ღღ、队伍建设标准化ღღ、装备建设机械化ღღ、基础工作信息化以及管理精细化取得显著进步ღღ，森林草原防火长效机制进一步健全ღღ，基本实现森林防火治理体系和治理能力的现代化ღღ。

　　全面开展精细化预报ღღ，重点区域火情瞭望监测覆盖率近期达到90%ღღ，规划期末达到100%ღღ；规划期末网格化责任体系覆盖率达到100%ღღ；重点区域火场通信覆盖率近期达到90%ღღ，规划期末达到95%以上ღღ；实现森林消防专业队伍标准化建设ღღ，重点区域森林草原防火专业队伍配备率近期达到95%ღღ，规划期末达到100%ღღ；4小时火灾扑灭率达到90%以上ღღ；航空消防覆盖率近期达到85%ღღ，规划期末达到95%ღღ；生物防火道路及林带得到全面完善ღღ，国有林区路网密度近期达到2.5米/公顷ღღ，规划期末达到3.1米/公顷ღღ；重点区域防火应急道路路网密度近期达到2.5米/公顷ღღ，规划期末达到3.1米/公顷ღღ；林区林火阻隔网密度近期达到4.0米/公顷ღღ，规划期末达到4.7米/公顷ღღ。

　　近期目标(2021—2025年)ღღ：重点开展防火水源网络ღღ、瞭望监测系统ღღ、防火道路ღღ、航空消防ღღ、防火信息及指挥系统等基础设施建设ღღ，基本完成森林消防专业队伍营房ღღ、训练基地ღღ、防火机具ღღ、物资储备库建设ღღ。

　　远期目标(2026—2035年)ღღ：完善宣传教育工程ღღ，基本完成火险预警ღღ、林火阻隔ღღ、防火水源ღღ、空中巡护ღღ、防火道路ღღ、基础设施等系统的建设ღღ，提升专业队伍建设水平ღღ，加强专业人才培养ღღ，实现火灾防控现代化ღღ、管理工作规范化ღღ、队伍建设专业化ღღ、扑救工作科学化ღღ，构建立体式森林防火体系ღღ，完成规划总目标ღღ。

　　健全全市森林火险预警监测系统ღღ，结合地面巡查ღღ、视频监测ღღ、航空(无人机)巡护等多手段ღღ，提高预警时效性和精确性ღღ，全面开展精细化预报ღღ，重点区域火情瞭望监测覆盖率近期达到90%以上ღღ，规划期末达到100%ღღ。强化护林员队伍的建设ღღ，建立健全的网格化责任体系ღღ，实现网格化责任体系覆盖率达到100%ღღ。

　　加强森林防火通信系统基础设施建设ღღ，强化利用通信车ღღ、空中无人中继站等构建临时通信网络的能力ღღ，实现重点区域火场通信覆盖率近期达到90%以上ღღ，规划期末达到95%以上ღღ；完善各森林防火指挥中心设备设施ღღ，依托森林防火通信系统和GIS地理信息系统ღღ，建立贯通全市上下的森林防火指挥调度体系ღღ。

　　3ღღ、加强森林消防队伍能力装备建设全面推进森林消防队伍专业化建设ღღ，逐步配备新型扑火装备ღღ，提高消防队实战能力ღღ、以水灭火的能力ღღ，并实现队伍标准化管理ღღ。实现森林消防专业队伍标准化建设ღღ，重点区域森林防火专业队伍配备率近期达到95%以上ღღ，远期达到100%ღღ。4小时火灾扑灭率达到90%以上ღღ。

　　引进新型全天候无人机ღღ，强化森林航空消防防护能力ღღ；加强森林航空驻防基地建设ღღ，增设森林航空消防机降点数量ღღ，规划落实取水点ღღ，提高直接灭火能力ღღ，使航空消防覆盖率近期达到85%以上ღღ，规划期末达到95%以上币游国际手机版ღღ。

　　积极推进重点区域防火应急道路与防火隔离林带的维护ღღ、改善和新建ღღ，发挥林火阻隔系统预防控制森林火灾的能力ღღ。国有林区路网密度近期达到2.5米/公顷ღღ，规划期末达到3.1米/公顷ღღ；林火阻隔网密度近期达到4.0米/公顷ღღ，规划期末达到4.7米/公顷ღღ。6ღღ、加强森林防火宣传教育认真落实强化宣传教育ღღ、防控森林火灾发生的有效措施ღღ，利用传统的和现代宣传教育的方法ღღ，采取各种宣传教育的方式ღღ，通过多手段ღღ、多途径加强森林防火宣传教育工作ღღ，普及林火相关法律法规ღღ，确保全市及各县(市ღღ、区)森林火灾受害率控制在0.9‰以内ღღ。

　　森林火灾高危区外的I级火险等级县级行政单位和有林地面积≥3万公顷且单位公顷活立木蓄积量≥50立方米ღღ，或有林地面积≥1万公顷且年均火灾发生次数≥3次的II级火险等级县级行政单位ღღ；西北生态脆弱地区ღღ，有林地面积≥1万公顷的II级火险等级县级行政单位ღღ。区位敏感性高且与以上区域相对集中连片的县级行政单位ღღ，生态区位重要的国家和省直属县级以上林业单位划入森林火灾高风险区ღღ。

　　草原火险风险区分为草原火灾极高风险区和高风险区ღღ，该区域主要为草原植被分布区ღღ，草原火灾发生危险程度较高ღღ，生态资源和景观资源极为重要ღღ。

　　根据全国森林火险区划等级ღღ，《鞍山市森林草原火灾防治规划》(2021-2030),结合海城市森林草原资源分布ღღ、森林草原火险等级ღღ、火灾危害程度ღღ、现有扑火能力情况ღღ，将海城市划分为重点森林草原火险区和一般森林草原火险区两级ღღ。

　　(1)高位火险区是指发生林火后ღღ，林火蔓延速度快ღღ，容易形成急进地表和树冠火ღღ，具备形成特别重大森林火灾自然条件的区域ღღ。该区域或者是森林分布集中连片的高海拔山地和大面积人工林ღღ；或者是大草塘沟较多的低山丘陵ღღ，林内外可燃物载量大ღღ，周围阻隔系统比较薄弱ღღ；又处于交通不便的偏远深山区ღღ，扑火队伍短时间内到达和控制火场的条件有限ღღ，首次扑救成功率较低ღღ，火场面积极易迅速扩大ღღ，受害森林面积极易达到重大以上森林火灾指标ღღ。

　　(2)高保护价值森林ღღ。指具有很高的环境ღღ、社会ღღ、经济ღღ、生物多样性或景观价值而具有显著和关键重要性的森林ღღ，并且已被界定拥有和需要维持或增强其高保护价值的森林ღღ。包括自然保护区ღღ、原始林区ღღ、母树林ღღ、自然与文化遗址等ღღ。

　　(3)重要设施目标ღღ。指林区内和靠近林缘的人文古迹ღღ、亭台庙宇ღღ、油库ღღ、加油站ღღ、弹药库ღღ、军事设施ღღ、液化气站ღღ、易燃化学品仓库等ღღ。海城市的重要设施目标主要为海城市区域内的主要景区ღღ、人文古迹ღღ、亭台庙宇ღღ、靠近城市的公园等ღღ。

　　辽宁鞍山白云山省级自然保护区重点森林火险区面积8258.91公顷ღღ。保护区地质构造比较复杂芝麻灰ღღ，主要基岩以花岗岩ღღ、片麻岩ღღ、火成岩ღღ、石灰岩为主ღღ。地质构造为前第四纪地层出露区ღღ。仙人洞一带为完整的喀斯特洞穴ღღ，境内多为棱状山峰ღღ，尖顶状起伏ღღ。保护区地处长白山系向南延伸的千山支脉南段的低山区ღღ，地势东高西低ღღ。以一棵树岭为最高点ღღ，海拔931mღღ，唐帽山次之ღღ，海拔在600m以上的山峰有13座ღღ，山峰相对高度差300—600mღღ，最低点为蟒沟村ღღ，海拔130mღღ，坡度13°—47°ღღ。旅游期内游客较多ღღ，防火漆降雨少ღღ，易发生森林火灾ღღ，扑救困难ღღ。该区森林防火基础设施有待提高

　　主要治理措施ღღ：新建白云山蟒沟村消防通道1条3公里ღღ。白云山防火宣传牌10块ღღ。瞭望塔2座ღღ。新建护林防火检查站1座

　　辽宁鞍山九龙川省级自然保护区重点森林火险区保护区面积2733.75公顷ღღ。所在区域属于千山山脉延展之低山丘陵ღღ，其间分布有河沟谷地ღღ。地质构造为公元前第四世纪地层出露区ღღ，基岩以花岗岩为主有沉积岩ღღ、变质岩ღღ、火山岩三大类岩性主要为前震旦纪片岩ღღ，变粒岩等变质岩和不同时期的混合岩ღღ、花岗岩;在山前地带呈残丘状零星分布着震旦纪石英岩ღღ、石英砂岩ღღ。低山丘陵为原始构造控制ღღ，近期地壳不断上升ღღ，因长期受剥蚀作用ღღ，加之河流的切割冲刷ღღ，地形破碎ღღ，山势浑圆ღღ。本区北部以构造剥蚀作用为主ღღ，南部侵蚀强烈ღღ，常有棱状峰尖顶状起伏ღღ，沟谷切割深度较大ღღ，并有少量的单面山及个别的构造孤山.本区地下水为花岗岩类风华裂隙水ღღ，构造裂隙水ღღ。

　　保护区内野生动ღღ、植物资源丰富ღღ，是辽宁中部地区动植物资源分布较典型的地区ღღ。根据国家林业局1999年颁布的《国家重点保护野生植物名录》(第一批)ღღ，分布于保护区的重点野生植物有4种ღღ，为国家二级保护植物有水曲柳ღღ、黄檗ღღ、紫椴ღღ、野大豆ღღ。旅游期内游客较多ღღ，防火漆降雨少ღღ，易发生森林火灾ღღ，扑救困难ღღ。该区森林防火基础设施有待提高ღღ。

　　主要治理措施ღღ：修复改造九龙川小北沟ღღ、娄子沟ღღ、桦皮沟ღღ、筛子沟防火通道4条13公里ღღ。九龙川防火宣传牌10块ღღ。瞭望塔1座ღღ。新建护林防火检查站1座

　　辽宁鞍山三岔河省级湿地公园重点森林火险区面积1858.93公顷ღღ。该区为草甸土一混有沼生盐生植物的草甸一沿河低平原区ღღ，地貌类型为辽浑太冲积低平原ღღ。海拔最高3.5米ღღ，相对高度＜25米ღღ。

　　辽宁鞍山红旗岭省级森林公园重点森林火险区面积2610.74公顷ღღ。红旗岭位于长白山山系ღღ、千山山脉的余脉ღღ。由于地处辽东断块的山区ღღ，受地质构造和岩性控制ღღ，山质呈北东向展布ღღ，山脉属长白山系千山山脉ღღ。古时征战无数ღღ，为兵家必争之地ღღ，因唐王征东而得名“红旗岭”ღღ。主峰海拔683.5米ღღ，共有8条岭ღღ，7座山峰ღღ。

　　红旗岭森林公园植物属长白植物区系和华北植物区系ღღ，千山山脉向东南延伸进入该区币游国际手机版ღღ，该森林公园以次生落叶阔叶林为主ღღ，伴有少量的人工林ღღ、落叶阔叶林ღღ，有样树ღღ、黄波罗ღღ、核桃ღღ、水曲柳ღღ、械树等人工林主要以日本落叶松ღღ、长白落叶松为主ღღ。植被为华北暖温带落叶阔叶林带的一部分ღღ。

　　据统计ღღ，红旗岭森林公园现有ღღ，主要木本植物有油松ღღ、落叶松ღღ、山杨ღღ、核桃ღღ、白桦ღღ、榛子ღღ、辽东栎ღღ、五味子ღღ、绣线菊ღღ、刺五加ღღ、水曲柳ღღ、紫椴ღღ、天女木兰ღღ、八角枫ღღ。主要草本植物有水蓼ღღ、石竹ღღ、白头翁ღღ、唐松草ღღ、山扁豆ღღ、天麻ღღ、月见草ღღ、大叶芹ღღ、益母草ღღ、车前ღღ、桔梗ღღ、山蒿ღღ、山菊ღღ。旅游期内游客较多ღღ，防火期降雨少ღღ，易发生森林火灾ღღ，扑救困难ღღ。该区森林防火基础设施有待提高

　　主要治理措施ღღ：红旗岭侯家村新建1条7.8公里消防通道ღღ。红旗岭防火宣传牌10块ღღ。瞭望塔1座ღღ。新建护林防火检查站1座

　　海城市上英林场重点森林火险区面积6779.73公顷ღღ。该区森林覆盖率极高ღღ，树木以油松ღღ、柞树ღღ，林下可燃物蓄积量较多ღღ，以发生森林火险ღღ，扑救困难ღღ，防火任务艰巨ღღ。

　　主要治理措施ღღ：上英林场簸箕沟ღღ、安贤沟新建2条4公里消防通道ღღ。上英林场防火宣传牌10块ღღ。瞭望塔2座ღღ。新建护林防火检查站1座ღღ。

　　马风镇重点森林火险区面积3309.60公顷ღღ。该区森林覆盖率极高ღღ，树木以油松ღღ、柞树ღღ，林下可燃物蓄积量较多ღღ，植被茂密ღღ。该区森林防火设施薄弱ღღ，易发生森林火险ღღ，扑救困难ღღ，防火任务艰巨ღღ。

　　西南部重点森林火险区面积10867.10公顷ღღ。该区森林覆盖率极高ღღ，树木以油松ღღ、柞树ღღ，林下可燃物蓄积量较多ღღ，植被茂密ღღ，人为活动频繁ღღ、农事ღღ、祭祀用火突出ღღ，由火灾隐患ღღ。该区森林防火设施薄弱ღღ，易发生森林火险ღღ，扑救困难ღღ，防火任务艰巨ღღ。

　　南部重点森林火险区面积5861.34公顷ღღ。区域内山深林密ღღ，林下可燃物蓄积量较多ღღ，易发生森林火险ღღ。

　　接文镇重点森林火险区面积310.86公顷ღღ。该区森林覆盖率极高ღღ，树木以油松ღღ、柞树ღღ，林下可燃物蓄积量较多ღღ，植被茂密ღღ。易发生森林火险ღღ。

　　随着森林资源的日益增加ღღ，相应的森林防火预警与监测系统需要进一步完善提升ღღ。尤其是需要加强对林内可燃物的研究ღღ，针对不同的可燃物类型建立火烧模型ღღ，采取营林措施ღღ，来控制森林可燃物的量ღღ，把森林火险降低到最低程度ღღ。

　　运用雷达和卫星遥感技术ღღ，建立林火灾预警与报警系统ღღ。快速发现早期烟火ღღ，有效减少误报率ღღ。将高清探头与光谱林火探测雷达相整合ღღ，能快速的对火点进行定位并自动报警ღღ，提高对森林火灾的早期发现及快速高效处置能力ღღ，实现“打早ღღ、打小ღღ、打了”ღღ。提高探测性能ღღ、防误报警能力ღღ。实现了24小时无人值守全自动报警ღღ。

　　近期主要采用远红外热成像技术五莲红ღღ，辅之以高清视频ღღ、云台和软件系统ღღ，建设森林草原火灾监测预警指挥系统ღღ。通过前端实时采集技术和前端实时处理技术实时监测系统ღღ，在硬件直接处理器前完成数据采集ღღ，实现前端实时处理ღღ，实时判别热点快速ღღ、直接ღღ、稳定ღღ、准确ღღ，为森林草原火灾的预测预报ღღ、瞭望预警ღღ、扑救指挥ღღ、灾害处理提供服务ღღ。结合已有红外热成像视频监控设备在本地区的布设经验进行视频监控点的布设ღღ。

　　运用大范围遥感雷达火灾预警系统是近些年基于军用雷达和卫星遥感技术发展起来的森林火灾极早期探测报警系统ღღ。已在内蒙古大青山自然保护区ღღ、北京西山ღღ、云南玉溪ღღ、山东泰山ღღ、青岛崂山ღღ、等国内部分省份使用ღღ，与基于红外热成像双光谱双摄像机的系统比较ღღ，在探测性能ღღ、防误报警的能力上面有了极大提高ღღ。火情监测覆盖率达100%以上ღღ。

　　建立森林草原火灾预警与报警监控管理系统ღღ。此系统由大范围遥感雷达火灾预警探测装置ღღ、云台一体化高清变焦网络摄像机ღღ、分布智能火灾预警分析服务子站ღღ、无线传输子系统ღღ、电源子系统ღღ、防雷子系统ღღ、气候环境传感器子系统和铁塔(利用现状通信铁塔)等组成ღღ，监控中心设置中央监控管理与指挥平台ღღ，向指挥调度人员提供全面的ღღ、可操作的现场信息ღღ。本系统集成了光谱和图像探测两种技术ღღ，系统早期预警效果较好ღღ，确保了大范围林火预警监控能力的大幅度提升ღღ。系统架构详见图4.1所示ღღ。

　　该系统建立在森林草原防火监控与视频监控管理系统的基础上ღღ，通过互联网ღღ、系统集成技术构建森林防火智能监控一体化平台ღღ，把森林防火监控和视频监控进行有机结合ღღ，实现集中监控ღღ、统一管理ღღ，有利于监控数据相互传输和共享ღღ，方便工作人员第一时间发现险情ღღ，提高森林火灾的应急处置能力ღღ。

　　为了实现先进ღღ、可靠ღღ、高效和经济的森林草原防火监控ღღ，本次设计中针对距离远且需要两级或多级桥接无线传输的监控点ღღ，主要采用分布式分析服务模式ღღ，即采用独立的分布智能火灾预警分析服务子站ღღ；而对于距离森林防火指挥部距离比较近的监控点ღღ，则采用指挥部中心分析服务模式ღღ，在监控中心设置智能火灾预警分析服务器ღღ。采用无线传输系统和有线网络传输系统形成森林防火内部局域网ღღ，服务器的所有分析数据ღღ，均可以从网络中获取ღღ。

　　结合立体图像采集ღღ、坐标精准定位ღღ、专业研讨后确立ღღ，规划范围新建7处大范围遥感雷达火灾预警系统ღღ，同时新建7处GIS火灾追踪视频监控系统ღღ，实现主要区域防火预警ღღ、视频监控大范围覆盖监测全城热恋乡村版张成ღღ。

　　为了充分发挥设备性能ღღ，选点均为山区峡谷中央的至高点及平原无遮挡地带ღღ。根据防护区域的植被重要程度设置覆盖范围ღღ，对一些连续大面积植被区ღღ，考虑到火势蔓延隐患ღღ，实行重点监测ღღ；对于区域人员流动较密集区域和人为因素火灾防火区实施重点监测ღღ；同时考虑防火工作开展困难的远郊深山茂密植被区ღღ，可以实现无人值守全天候监测ღღ。

　　红旗岭森林公园ღღ，白龙川ღღ、九龙山自然保护区省级流位于辖区南部ღღ，根据多光谱雷达探测范围ღღ，针对这一区域ღღ，部署4座大范围遥感雷达火灾预警监控系统与监控系统ღღ，能使重点区域火灾隐患大面积覆盖ღღ，能有效监测生态ღღ、植被ღღ、气象环境人员流动等系统ღღ。当火灾发生时ღღ，并能实时定位捕捉火灾起火的实际位置ღღ，方便值班人员采取有效的应急措施ღღ。

　　海城市中部区域ღღ，该区域地势相对平坦ღღ，系统部署在此能大面覆盖辖监测区内的生态ღღ、植被ღღ、人员等重要信息ღღ。在秋冬防火季节来临时ღღ，防火值班人员可实时了解区域内人员流动ღღ、植被ღღ、环境等信息ღღ。部署2座大范围遥感雷达火灾预警监控系统与监控系统

　　三岔河省级湿地公园辖区面积广阔ღღ，为了使生态保护建设更加完善ღღ，全面监管该地区水文环境ღღ、防止火灾安全隐患的发生ღღ，方案中个别基站完善防火预警功能实现的基础上ღღ，同时可兼顾湿地公园对野生动物的保护ღღ。同时使公安机关案件侦破工作的开展ღღ、取证ღღ、起关键作用ღღ。部署1座大范围遥感雷达火灾预警监控系统与监控系统

　　海城市作为多个自然保护区及自然公园旅游景点ღღ，多分布在山区ღღ，随着近年游客不断增多ღღ，在重点火险区设立长期森林防火检查站相当必要ღღ。在火险高发地段主要路口设置防火检查站币游国际手机版ღღ，由人员驻守ღღ，加强火源管理与护林防火的宣教工作ღღ，发现火情ღღ，立即报告ღღ，并及时协助指挥中心开展扑救工作ღღ，减少火险高发地段的森林火灾ღღ。同时加强地面巡护ღღ，划分中队及护林员分管的责任区ღღ，按照不同的火险等级科学安排巡护路线ღღ，进行不同时间ღღ、不同密度的巡护监测ღღ，以加强林区火源管理ღღ，检查火灾隐患ღღ，监督安全用火ღღ，及早发现并报告火情ღღ。

　　目前全市仅有一处防火检查站ღღ。规划新建森林防火检查站189座(永久固定6处ღღ，临时183个)白麻ღღ，近期86座ღღ、远期103座ღღ，做到重点路口防火检查站覆盖率100.0%ღღ。根据《森林重点火险区综合治理工程项目建设标准》(林规发[2014]19号)ღღ，检查站的人员一般为4—5人ღღ，建筑面积按人员编制确定ღღ，建筑工程每人10.0—30.0m2ღღ，辅助建筑工程不超过建筑工程量的30%ღღ，拟建检查站每处建筑面积不超过120.0m2ღღ，永久固定检查站采用砖混结构ღღ、临时检查站采用铁皮房ღღ。

　　初步建立防火通讯系统ღღ，配备短波超短波微波通信设备33部ღღ，卫星定位仪3部以确保扑火工作的顺利进行ღღ。

　　通信系统为通信与信息指挥系统的一部分ღღ，是指挥调度系统工程建设的基础ღღ。综合应用无线短波ღღ、超短波ღღ、有线ღღ、卫星等多种手段ღღ，建立完善以固定通信网为基础ღღ，以车载ღღ、机械ღღ、移动通信设备为支撑ღღ，以便携式应用通信系统为补充的网络体系ღღ，确保火场指挥通信得到可靠保障ღღ。建设目标是要实现技术体制统一ღღ、通信网络配套ღღ、指挥手段健全ღღ、新旧设施共存的防扑火信息网络ღღ。

　　由于海城市南部山地较多ღღ，地表植被茂密ღღ，森林防火通信与指挥的信号传输受影响较大ღღ，急需新增便携式中转台ღღ、空中无人中继站ღღ、应急通信车等设备ღღ，加强火场通信的组网能力ღღ，确保山区扑火现场通信网畅通ღღ。逐步更新森林防火指挥中心的老旧设备ღღ，优化系统结构ღღ，全面提高基于信息系统的森林草原防火指挥管理能力ღღ。

　　《全国森林防火规划(2016—2025年)》对防火通信指标有明确要求ღღ，即重点区域火场通信覆盖率近期达到90%以上ღღ，规划期末达到95%以上ღღ。目前ღღ，海城市北部通信设备最为完备ღღ，各镇街均建有固定基站ღღ，通信覆盖率高达95%以上ღღ，几乎无通信盲区ღღ。南部山区通信网络系统建设水平相对落后ღღ。

　　规划逐步完善各级森林草原防火机动信息系统ღღ，提升火场区域组网能力ღღ，扩大覆盖范围ღღ，及时开通覆盖任务区域的通信网络ღღ，与各级指挥中心建立语音ღღ、数据和图像传输通信网络ღღ，实现语音ღღ、数据ღღ、图像的实时传输ღღ，为火场前指指挥通信保障ღღ，满足森林草原火灾扑救指挥需要ღღ，有效保障森林火灾现场的通信畅通ღღ。

　　到规划期末ღღ，海城全市通信覆盖率达到95%以上ღღ，且建起高效ღღ、畅通ღღ、便捷的超短波无线)超短波通信网建设ღღ。

　　主要的通信手段ღღ，目前以组网快捷ღღ、性能可靠ღღ、机动灵活的数字超短波通信网为主要发展趋势ღღ，由固定基站ღღ、车载基站ღღ、基地台ღღ、车载台和手持台等组成ღღ。

　　受地形和林木密度的影响ღღ，海城市南部山区ღღ，通信质量相对较差ღღ。为保证近期全市重点火险区的通信覆盖率达到90.0%以上ღღ，南部各街道ღღ、镇可配备1—2部车载台及车载式或背负式中继台全城热恋乡村版张成ღღ，确保火场超短波通信信号覆盖率达到90.0%以上ღღ。另外ღღ，根据需要各重点火险区可增建固定式数字中继台(站)ღღ，通过无线链路将数字中继台的语音和数据接入各自林区所属区县森防指办ღღ，实现信息快速上传下达和火情“早报告”ღღ。远期规划在近期建设基础上ღღ，建设固定通信基站5座ღღ，同时将系统升级为集群模式ღღ，实现通信信道及容量增倍ღღ，到规划期末ღღ，实现全市重点火险区无线%ღღ。另外采购数字对讲终端690部ღღ，实现数字化专网系统的全面升级ღღ。

　　为解决防火通信“最后一公里”联络问题ღღ，建立火场应急通信系统ღღ，主要是用于扑救突发性森林火灾时在受地形条件ღღ、电磁环境ღღ、通信距离等因素影响下ღღ，现场通信临时组网ღღ，既可快速构成火场独立的应急通信网络ღღ，又可建立与原有超短波通信互通互联的通信链路ღღ，以保证扑火队与扑火前线指挥员之间的语音通信联络ღღ，购置移动通信保障车实现区市级森林防火指挥部之间的语音或视频通信联络ღღ。应急通信系统由摄像机ღღ、视频采集卡ღღ、笔记本电脑和卫星终端组成ღღ。工作人员利用摄像机采集视频信息ღღ，通过视频采集卡传输到笔记本电脑ღღ，然后连接到卫星终端再传输至指挥中心ღღ。

　　规划近期在市级防火指挥部配置应急通信保障车1辆ღღ、应急通信系统1套ღღ，各镇ღღ、街道可根据需要配置车1辆和系统1套ღღ。远期根据需要各镇ღღ、街道可更换购置新系统或车辆ღღ。

　　结合海城市智慧的建设ღღ，加强完善森林草原防火监测ღღ，辅助决策管理信息系统的建立ღღ，实现森林草原防火动态管理ღღ，对林火监测红砂岩ღღ。ღღ、林火预测预报ღღ、扑火指挥和火灾损失评估等各环节实行全过程管理ღღ，构建全市智慧森林草原防火监控和辅助决策系统ღღ。

　　通过系统集成的远程物联网IP开放互联通道可实现市ღღ、镇(街道)ღღ、村ღღ、护林员四级管理体系ღღ，使防火区域网格化ღღ，网格之间实现无缝衔接ღღ，全面扫除“空间死角”和“管理死角”ღღ，在生态资源遭受损失时ღღ，全级落实森林防火工作统一联动ღღ。通过系统平台扩展ღღ，与防火指挥中心达到互联互通ღღ、信息共享功能ღღ。建立贯通全市上下的森林防火指挥调度体系ღღ。

　　指挥平台的设计选型ღღ，应统筹考虑林业管理信息化和“智慧林业”整体业务平台的需求ღღ，并预留上ღღ、下行数据接口ღღ，便于相关信息上报和下发ღღ。

　　规划海城市形成市(县)—镇/街道二级森林草原防火指挥中心ღღ，以提升森林防火指挥科技含量ღღ，升级更新和完善指挥室设备为主ღღ。共规划新增指挥中心设备28套(按镇/街道各一套ღღ，市防火指挥中心一套)市级防火指挥中心显示系统

　　海城市建设防火指挥中心ღღ，新建大屏幕显示墙ღღ，采用3(行)×6(列)55″超窄边液晶显示屏组成ღღ。

　　海城市现有防火指挥车1辆ღღ，规划新购置指挥车5辆ღღ，装置图象ღღ、声音等多媒体信息采集ღღ、保存ღღ、传输系统ღღ，用于现场应急指挥通信ღღ。

　　森林防火队伍是森林防火体系的重要组成部分ღღ，是扑救和处置森林火灾的主要力量ღღ。坚持“以专为主ღღ、专群结合ღღ、立足实际ღღ、稳步推进”的原则ღღ，全面加强森林防火队伍建设ღღ，提高火灾扑救能力ღღ。

　　为森林消防队伍配备防火专用大型车辆10辆ღღ，防火专用小型车辆1辆币游国际登陆官网ღღ，ღღ，大型机动灭火装备2台ღღ，便携手持灭火装备53台ღღ，低值易耗灭火工具50个ღღ，防护服70套ღღ，睡袋20个ღღ。物资储备库8座ღღ。

　　针对现有森林防火队伍装备数量不足ღღ、质量较差的问题ღღ，通过购置新型装备ღღ，着力推进森林防火队伍标准化建设ღღ；坚持实战化训练ღღ、规范化管理ღღ，不断提高应急处置能力ღღ；开展森林消防蓄水池的建设ღღ，确保提高防扑火战斗力ღღ，实现对森林火灾的“打早ღღ、打小ღღ、打了”的目标ღღ。

　　森林消防队伍基础装备标准化建设ღღ。结合实际ღღ，依据《辽宁省人民政府办公厅关于加强专业森林消防队伍建设的意见》(2015)ღღ，《森林消防专业队伍建设标准》(LY/T5009-2014)ღღ，新增海城市专业森林消防队伍1支ღღ，队伍30人ღღ；

　　(1)依据《森林消防专业队伍建设标准》(LY/T5009-2014)ღღ，对新建和现有森林消防队伍按标准配备ღღ，实现森林消防专业队伍装备标准化ღღ。

　　(2)森林消防专业队伍均应配备相应的水灭火扑火机具装备ღღ，包括森林消防车ღღ、移动水泵灭火系统ღღ、脉灭火水枪等ღღ，并新建森林消防蓄水池70个ღღ，强化森林消防队伍以水灭火的能力ღღ，提升控制森林火灾的效果同时将水源网络进行分片管理ღღ，对责任区内水源网点进行定期检查ღღ，防火期提前将水泵放置于水源网点ღღ，以备不时之需ღღ。

　　按照《森林消防专业队伍建设标准》(LY/T5009-2014)的要求ღღ，森林消防队应配建专属营房ღღ，设有办公室ღღ、会议室ღღ、培训室ღღ、活动室ღღ、浴室ღღ、宿舍等ღღ。海城市拟建设森林专业消防队营房1处ღღ，总建筑面积1200㎡ღღ，具体情况见下表ღღ：

　　根据《鞍山市森林草原火灾应急预案》ღღ，市应急管理局ღღ、市自然资源局会同市发展和改革委ღღ、市财政局研究建立集中管理ღღ、统一调拨ღღ，平时服务ღღ、战时应急ღღ，采储结合ღღ、节约高效的应急物资保障体系ღღ。加强重点地区森林草原防灭火物资储备库建设ღღ，科学调整市级储备规模结构ღღ，

　　合理确定灭火ღღ、防护ღღ、侦通ღღ、野外生存和大型机械等常规储备规模ღღ，适当增加高技术灭火装备ღღ、特种装备器材储备ღღ。地方森林草原防灭火指挥机构根据本地森林草原防灭火工作需要ღღ，建立本级森林草原防灭火物资储备库ღღ，储备所需的扑火机具ღღ、装备和物资ღღ。结合我市现有的物资储备库的建设情况ღღ，合理布局物资储备库ღღ，形成应对突发公共事件的保障能力ღღ，能够对重特大火灾扑救实施及时ღღ、有力的增援ღღ。物资储备库按照市ღღ、镇(街道)两级建设并储备相应的防火物资ღღ，建立必要的防火物资储备库更新制度ღღ。根据《森林消防物资储备库建设和物资储备管理规范》要求ღღ，海城市须更新储备总量为100万元物资ღღ。

　　由于海城市山地较多ღღ，地形复杂ღღ，部分森林火灾区域的可达性较差ღღ，不利于地面扑火工作的开展ღღ，针对这一现状ღღ，急需提升森林航空直接灭火能力ღღ。直升机灭火已逐渐应用于森林火灾扑救ღღ。规划通过停机坪和取水点ღღ，提高森林航空消防能力ღღ；此外ღღ，通过无人机ღღ，确保第一时间对火灾现场进行侦察ღღ，全面提升航空消防侦察覆盖率ღღ。

　　重点森林火险区规划停机坪ღღ。停机坪为水泥混凝土结构ღღ，其面积规格应根据所接纳的机型确定ღღ，长度通常为直升机机长的1.5倍ღღ。宽度通常为旋翼直径的1.5倍ღღ。其起降的方向ღღ，根据当地的主风向ღღ、建筑物的走向ღღ、周围高大建筑物的影响等因素确定ღღ，中央升降地带的着陆范围线和H符号用黄色荧光漆标识ღღ，便于光线不足时投降ღღ。投降点中央略高ღღ，四周略低ღღ，纵坡为1.5%ღღ，便于场地排水ღღ。经规划ღღ，海城市重点森林火险区航空消防覆盖率近期达到85%ღღ，远期达90%ღღ。

　　依托现状水库(上英水库ღღ、王家坎水库)ღღ，重点布设2个航空消防取水点ღღ，并利用全市小Ⅱ型以上的水库ღღ，作为航空灭火应急取水点ღღ，完善航空消防能力ღღ。全市配备驻防基地1处ღღ、航站(机降点)6处全城热恋乡村版张成ღღ，侦察无人机1架ღღ。

　　规划购买适宜型号的夜视无人机3架ღღ，推进无人机在火场侦察和航空巡护中的应用ღღ，提高森林航空消防侦察覆盖率ღღ。

　　林火阻隔系统是防止火灾蔓延ღღ，控制重特大森林火灾发生的治本措施ღღ，是森林火灾预防体系的基础工程ღღ。

　　目前ღღ，至2021年底ღღ，全市建设森林防火阻隔带(包括自然阻隔带和工程阻隔带)80.31公里ღღ。防火巡护道路和塔道共计560公里全城热恋乡村版张成ღღ，防火检查站一个ღღ。

　　按照《林火阻隔系统建设标准(LY/T5007‐2014)》规范要求ღღ，遵循“因险设防ღღ、重点突出ღღ、全面规划ღღ、分步实施”的原则ღღ，实际考量海城市的地形ღღ、气候ღღ、交通条件ღღ、扑救能力等综合条件ღღ，在充分利用自然隔离带的基础上ღღ，切实兼顾经济效益币游国际手机版币游国际手机版ღღ。ღღ、生态效益与生态安全ღღ，合理规划林火隔离带ღღ，与现有隔离带联通构成闭合圈ღღ，形成阻隔功能较强ღღ，自然ღღ、工程ღღ、生物相结合的高效林火阻隔网ღღ，达到阻隔重大森林火灾ღღ、及时扑救森林火灾的目的ღღ。结合海城市地理区位和森林植被结构特点ღღ，确定本次规划内容包括防火隔离带清理维护改造ღღ、防护隔离网建设ღღ、防火林带改造和墓地规范管理工作ღღ。国有林区路网密度近期达到2.5米/公顷ღღ，规划期末达到3.1米/公顷ღღ；林区林火阻隔网密度近期达到4.0米/公顷以上ღღ，规划期末达到4.7米/公顷以上ღღ。

　　规划新建林区等级公路50公里ღღ、简易路(防火巡护道路)75公里ღღ，防火线万元修建接文镇ღღ、马风镇ღღ、王石镇ღღ、析木镇ღღ、岔沟镇ღღ、孤山镇ღღ、林场森林防火巡护道路ღღ，规划设计道路14条ღღ，设计路基宽为3.0米ღღ，长23067米ღღ，砂石路面ღღ，面积6.9196公顷ღღ，拟使用林地面积6.9196公顷ღღ。防火道的修建将使林区森林火灾的预防及扑救水平再上一个新台阶ღღ，防火巡护道路的建设ღღ，有效改善海城市东部山区以及周边连片3600公顷森林的护林防火基础设施ღღ，方便护林人员巡护ღღ，提高工作效率ღღ，全面提高森林防火预防ღღ、扑救能力ღღ，更有效的带动地方经济发展ღღ。

　　在不影响群众生产ღღ、生活和符合城市总体规划的前提下ღღ，采取工程阻隔措施ღღ，因地制宜地建设防护隔离网ღღ。对重点林区ღღ、风景旅游区ღღ、自然保护区ღღ、墓地和沿路重点地段ღღ，采取建设防护隔离网的方法进行隔离ღღ。同时ღღ，防护隔离网的建设要与路网建设和生物防火林带的建设紧密结合ღღ，形成多重阻隔屏障ღღ。规划防护网250kmღღ。

　　做好森林防火宣传教育工作ღღ，是做好森林防火预防工作的重要抓手ღღ，对于减少人为火ღღ，推动全民参与森林防火具有重要意义ღღ。海城市现有森林防火宣传碑(牌)1个ღღ、

　　要按照“政府主导ღღ，媒体联动ღღ，教育渗透ღღ，全民参与”的要求ღღ，突出宣传重点ღღ，丰富宣传形式ღღ，扩大宣传广度ღღ，深化宣传实效ღღ，增加防火宣传教育配套设施ღღ，提高宣传教育的覆盖面ღღ，增强群众防火意识ღღ。

　　强化各级森林防火指挥部的宣传教育职能ღღ，协调宣传ღღ、新闻ღღ、教育ღღ、文化ღღ、旅游ღღ、公安等部门及镇(街)ღღ、村民委员会ღღ，组成宣传教育网络体系ღღ。从全方位开展森林防火宣传教育活动ღღ，让森林防火责任者明确其责任ღღ、义务ღღ，让社会各界理解ღღ、支持ღღ、参与森林防火工作ღღ。

　　在森林特别防护期期间ღღ，特别是在重阳ღღ、春分ღღ、清明等用火高峰时期ღღ，要深入村组ღღ、林区和景区等重点地区ღღ，加大宣传森林防火法律法规及政策ღღ、森林火灾典型案例等ღღ；增设临时检查站ღღ，强化临时检查站宣传教育和火源管控措施ღღ，加强专职护林人员的巡查和宣传ღღ，严禁或减少火源入山ღღ。

　　坚持“下基层ღღ、接地气ღღ、讲实效”的原则ღღ，利用传统和现代的宣传手段ღღ，创新宣传教育方法ღღ，以“纵向到底ღღ、横向到边”ღღ，营造浓厚的森林防火社会氛围ღღ，全面开展森林防火宣传教育工作ღღ，以增强“人人参与森林防火ღღ，全民共建绿色家园”的森林防火意识ღღ。强化对中小学生森林防火意识的培养,ღღ，形成“教育一个孩子ღღ，带动一个家庭ღღ，影响整个社会ღღ，维护一方水土”良好局面ღღ。在中小学校开展小手拉大手森林防火宣传教育活动ღღ，创建森林防火示范学校ღღ。

　　按照《辽宁省森林防火实施办法》等有关规定ღღ，健全森林草原防火责任机制ღღ，把防火责任制的落实情况和防火工作成效ღღ，纳入地方经济社会发展综合评价体系ღღ。切实落实森林草原防火政府行政首长责任制ღღ，行政首长按照辖区管理要求ღღ，探索建立“林长制”ღღ，分解和细化森林草原防火责任ღღ。

　　按照“各司其职ღღ、密切配合ღღ、通力协作”的原则ღღ，进一步明确和规范森林草原防火成员单位的职责ღღ，抓好森林草原防火部门分工责任制的执行和监督ღღ，并把森林防火工作列入各级林业部门的年度目标责任制进行考核ღღ。

　　按照“谁经营币游国际手机版ღღ，谁负责”的原则ღღ，通过与林场ღღ、森林公园ღღ、自然保护区等ღღ，以及森林ღღ、林木ღღ、林地的经营单位签订森林草原防火责任书ღღ，划定森林防火责任区ღღ，促使其在经营范围内承担森林草原防火责任ღღ。

　　按林地权属ღღ、小班ღღ、地形地貌等条件ღღ，制定护林员网格化管理及信息管理系统ღღ。同时ღღ，各镇(街道)森林防火主管部门要建立健全森林防火包片挂钩督导责任制ღღ，在森林火灾高发期要提高深入到村ღღ、户ღღ、山头检查督导防火工作ღღ。

　　各镇(街)要建立健全森林防火奖惩机制ღღ，建立森林防火责任追究制度ღღ，制定和完善考核奖惩办法ღღ。对在森林防火工作中做出突出成绩的单位和个人ღღ，予以表彰奖励ღღ；对预防工作不到位ღღ、经费落实不到位ღღ、失职渎职ღღ、组织扑救不力造成重大以上森林火灾的ღღ，要依法依规追究主要领导和相关人员的责任ღღ。

　　按照《森林消防队伍建设和管理规范》ღღ，加强森林防火基础装备ღღ、物资储备库ღღ、培训基地ღღ、营房等建设ღღ，逐步实现专业森林消防队的标准化建设ღღ。专业队要纳入事业单位管理(或预算内管理)ღღ，建立各级财政投入为主的经费保障机制ღღ。开展准军事化管理ღღ，定期开展防火扑火技能培训和实战演练ღღ，重点防火期内保证森林消防队员集中食宿ღღ。建立专业森林消防队伍与公安消防和辖区其它森林消防力量的联动机制ღღ，满足森林防火ღღ、扑火工作需要ღღ。

　　各镇(街)人民政府和重点森林经营企业等ღღ，要组织本单位干部职工建立半专业森林防火队ღღ。半专业森林防火队建立要依托现有办公场所ღღ，设立值班室ღღ、装备库等固定场所ღღ，并配备相应数量的扑火机具ღღ。要不断完善建队制度ღღ，加强技能培训ღღ，各镇(街道)森林防火指挥部要加强业务指导ღღ，强化考核ღღ，保持队伍实战能力ღღ。各镇(街道)政府要加强对半专业队的领导ღღ，编制森林火灾应急处置办法ღღ，强化设备设施投入ღღ，经常性地开展森林火灾隐患排查并落实整改火灾隐患措施ღღ，当辖区内发生森林火灾时ღღ，组织半专业队伍快速处置ღღ。

　　以村为单位ღღ，建立由村干部牵头ღღ，党员ღღ、团员带头ღღ，村民自愿参与的村级森林扑火队ღღ，具体承担本村森林火灾的预防和扑救任务ღღ。村级森林扑火队建设要依托村委会办公点ღღ，设立物资储备室ღღ，配备风力灭火机ღღ、砍刀和二号工具等简易扑火器材ღღ，并建立健全相关制度ღღ，落实巡护责任ღღ，开展多形式的森林防火宣传活动ღღ，形成群防群治的森林防火良好局面ღღ。适当组织扑火训练和演练ღღ，提高队员体能素质和扑火技能ღღ。各级政府要结合实际对村级森林扑火队伍建设给予适当支持ღღ。

　　依据《森林防火条例》和《辽宁省森林防火实施办法》的规定ღღ，地方各级政府应将森林草原火灾预防ღღ、扑救和基础保障经费纳入本级财政预算ღღ，保证森林草原防火工作需要ღღ。按照事权划分原则ღღ，进一步理清各级政府承担的职责ღღ，建立各级财政共同投入的经费保障机制ღღ。

　　结合集体林权制度改革ღღ，扩大森林草原保险范围ღღ，鼓励通过保险形式转移森林草原火灾风险ღღ，提高林业防灾减灾能力和灾后自我救助能力ღღ。对于发生的特大森林火灾ღღ，力争纳入巨灾保险范畴ღღ。引导保险公司主动参与森林草原火灾预防ღღ，实现“双赢”和良性循环ღღ。

　　结合本地实际ღღ，积极探索和建立森林草原防火多层次ღღ、多渠道ღღ、多主体的社会化投入机制ღღ。鼓励林区旅游风景区ღღ、森林公园等单位将门票收入提取一定比例用于该区域森林防火工作ღღ。鼓励森林ღღ、林木ღღ、林地经营主体安排一定经费用于森林草原防火设施设备的建设ღღ。鼓励公民ღღ、法人和其他社会组织为森林草原防火工作提供资金ღღ、捐赠物资和技术支持ღღ，提高森林草原防火社会化水平ღღ。

　　研究建立森林草原消防评估ღღ、审批和验收制度ღღ，促进森林防火与工程建设同步规划ღღ、同步设计ღღ、同步实施ღღ、同步验收ღღ。加强森林抚育ღღ，及时清理林下可燃物ღღ，降低林区可燃物载量ღღ，提高林分抗火阻火能力ღღ。积极探索农林废弃物资源化利用ღღ，实施计划烧除可燃物ღღ，有效降低森林火灾隐患ღღ。以殡葬改革为契机ღღ，科学引导群众文明祭扫ღღ，减少因祭祀用火引发的森林火灾ღღ。

　　大力加强森林草原防火科研机构和人才队伍建设ღღ，加大科技投入和新技术的推广应用ღღ，开展森林草原防火新技术ღღ、新方法ღღ、新理论的学习和培训ღღ。依托科研院所和高校提高森林草原防火能力和水平ღღ，建立健全专家决策咨询制度ღღ。鼓励社会企业参与森林草原防火技术和装备的研发和应用ღღ，全面提高森林草原防火科技水平ღღ。

　　认真贯彻执行《森林防火条例》等法律法规ღღ，建立健全森林草原防火责任追究制度ღღ。规范野外用火审批制度ღღ，加大野外火源管理力度ღღ。加强森林草原公安机关与森林草原防火部门的配合ღღ，规范森林草原火灾隐患评价标准ღღ、程序和内容ღღ，建立森林草原火灾案件快速侦破机制ღღ。健全森林草原防火法律法规宣传教育机制ღღ，提高全民森林草原防火法治意识ღღ。加强执法队伍建设ღღ，大力开展森林草原防火执法培训ღღ，提高执法队伍素质和执法能力ღღ。

　　规划投资估算近期为12246.23万元ღღ，投资估算远期为5383.04万元ღღ。估算具体见附表工程投资估算汇总表ღღ。

　　按照事权划分原则ღღ，明确市本级和各地区事权ღღ。市本级投资由市财政承担ღღ，各镇（街道）ღღ、单位建设资金主要由负责镇（街道）全城热恋乡村版张成ღღ、单位承担ღღ。加强项目库建设ღღ，积极向上争取政策和资金支持ღღ。结合本地区实际立项申报进入国家重点项目库争取国家投资ღღ。

　　实行首长责任制和责任目标考核制ღღ，明确各级人民政府和林业部门的职责ღღ，各司其职ღღ，密切配合ღღ、通力协作ღღ。制定政策ღღ，奖励在森林防火中有突出贡献的单位和个人ღღ，同时严肃森林防火纪律ღღ，对重点林区ღღ，加大责任考核和问责力度ღღ，确保森林防火工作的顺利开展ღღ。

　　实施过程中ღღ，实时开展各街道ღღ、镇自查ღღ、市督查ღღ，掌握主要任务目标完成进度ღღ，并适时开展规划评估ღღ，根据评估结果ღღ，切合实际ღღ，提出相应建议ღღ，逐步完善规划内容ღღ，提高项目建设质量ღღ。

　　加强产学研协调创新ღღ，与国内外森林草原防火领域先进单位建立相应交流的机制ღღ，扩大合作领域ღღ。开展林内可燃物ღღ、林火监测ღღ、火灾识别ღღ、灭火手段等多方向的综合研究ღღ；发展建设森林防火示范区ღღ，发挥示范带动效应ღღ，探索不同区域特点ღღ、不同森林类型的防火手段ღღ。

　　以市财政为主ღღ、镇(街道)财政为辅ღღ，建立透明的资金运作ღღ。管理体系ღღ，确保资金落实到位ღღ。在政府加大投入ღღ、落实经费的同时ღღ，也要全面推动森林草原防火的社会化进程ღღ，广开募资渠道ღღ，争取关心森林草原生态资源的国内外社团和个人的捐赠ღღ，在森林草原防火建设中对投资ღღ、信贷ღღ、项目立项ღღ、技术帮助等方面给予政策优惠ღღ。

　　充分运用各种传媒手段ღღ，加大宣传力度ღღ，在宣传形式上不拘一格ღღ，通过广播ღღ、电视ღღ、报纸ღღ、网络等开辟专栏ღღ，增强公众保护森林资源的责任意识ღღ。大力提倡和支持环保组织或其他社会团体开展与森林草原资源保护相关的活动ღღ，同时ღღ，加强对各级干部的教育培训币游国际手机版ღღ，定期开展有关森林防火内容的讲座ღღ、培训ღღ。充分调动全社会重视和投入森林草原防火的积极性ღღ。